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巴中市人民檢察院工作報告
 www.fludu.tw 巴中傳媒網 2019-04-04 來源:巴中日報  【打印】【關閉
 

巴中市人民檢察院檢察長 劉曉勇

各位代表:


  我代表巴中市人民檢察院向大會報告工作,請予審查,并請列席會議的同志提出意見。

  2018年檢察工作回顧

  2018年,全市檢察機關在市委和省檢察院的堅強領導、市人大的有力監督、市政府的大力支持和市政協的民主監督下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,按照高檢院“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的要求,認真執行市四屆人大二次會議決議,繼續實施“五大治院方略”,扎實開展“法律監督轉型年”工作,全面履行檢察職責,各項工作取得新進展。

  一年來,我們著眼振興發展新目標,在服務大局中主動擔當作為。緊扣市委“加快建設川陜革命老區振興發展示范區、奮力走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子”的總體思路和實施“六大突破”、強化“六個推進”的戰略舉措,找準檢察工作與經濟社會發展的結合點、著力點,用法律監督的實際行動承擔起服務大局的政治責任。依法保障經濟安全。平等保護各類市場主體,積極參與互聯網金融風險專項整治,依法打擊傳銷、非法集資等涉眾型經濟犯罪和“套路貸”新型犯罪,批捕42人,起訴52人。辦理了薛鳳益非法吸收294名群眾存款1.8億元案、張紅等人利用“套路貸”詐騙2400余萬元案、福田房產公司合同糾紛監督案等,有力地維護了市場經濟秩序。積極服務脫貧攻堅。制定服務和保障鄉村振興戰略的9條意見,健全檢察機關法治扶貧、駐村幫扶工作機制。與市扶貧移民局會簽文件,著力解決因案致貧、因案返貧問題,對54人發放救助資金58.9萬元,分別同比上升38.5%和10.7%。高檢院張軍檢察長批示的全國首例國家司法救助案件公開聽證觀摩會在巴中舉行,將國家司法救助融入脫貧攻堅的做法得到了與會全國、省、市人大代表的肯定,中央電視臺、新華社進行了全程報道。加強生態司法保護。與行政機關聯動整治污染環境等違法犯罪,共起訴朱安鋼非法采伐國家重點保護植物案等破壞環境資源犯罪案件49人,同比上升113%。通過專業化法律監督,實現恢復性司法,督促15名犯罪嫌疑人補植樹苗2000余株,修復被污染、破壞的耕地30余畝,督促清理生活垃圾和固體廢物100余噸,實現了懲罰犯罪與保護環境的雙贏。切實維護民生民利。嚴厲打擊涉槍涉爆、侵犯公民信息等犯罪,批捕21人,起訴51人,增強群眾安全感。積極開展協助解決農民工討薪問題工作,支持起訴20件,已追回薪金19余萬元,維護特殊群體權益。深化打擊危害食品藥品安全違法犯罪專項活動,針對“百度外賣”“餓了么”等網絡點餐平臺監管問題開展監督,355家入網餐飲賣家補登備案,維護舌尖上的安全。

  一年來,我們著眼平安建設新任務,在融入基層治理中維護社會穩定。樹立總體國家安全觀,正確處理打擊與保護、維權與維穩的關系,保障人民安居樂業。全力推進依法治市。持續開展“法治巴中·檢察行動”,落實“法律七進”,緊貼辦案開展個案普法、以案釋法92場次,全民法治意識不斷增強。向全市駐村第一書記寄出1100余封法治公開信,推進脫貧攻堅與司法救助、掃黑除惡、未成年人保護有效結合。推動將法治教育納入學校教育體系,36名檢察官兼任中小學法治副校長。打造“心語姐姐”未檢團隊,開展“法治進校園”巡講449場,覆蓋417所學校15萬名學生,未成年人犯罪發生率逐年下降。有力打擊刑事犯罪。共批捕852人,起訴2033人。嚴厲打擊“兩搶一盜”、殺人、綁架、性侵未成年人、制毒販毒等嚴重擾亂社會秩序、危害群眾生命財產安全的犯罪,批捕512人,起訴852人。提前介入王世文等7人制造、販賣、運輸毒品案,對省檢察院高度關注犯罪情節十分惡劣的劉天強強奸兒童案依法快捕快訴,辦理了巴中首例網絡領域賄賂犯罪案件。深入開展掃黑除惡專項斗爭,引導偵查取證25件,批捕104人,起訴80人;依法辦理方茗等30人黑社會性質組織案,嚴懲黑惡犯罪。堅持寬嚴相濟刑事政策,不捕282人,不訴128人,嚴把入罪關口。努力助推法治信訪。建成“12309”檢察服務中心,形成檢察服務、檢務公開、檢察宣傳、監督評議于一體的檢察服務公共平臺。妥善處理各類信訪案件510件。完善刑事和解、檢調對接、律師代理申訴等制度,調解處理輕微刑事案件14件,律師參與化解和代理涉法涉訴信訪33件,有效修復社會關系。創新公開聽證機制,公開審查刑事申訴、不起訴、民事訴訟監督等案件11次,促進矛盾化解。

  一年來,我們著眼轉型發展新格局,在強化法律監督中促進公正司法。聚焦監督主責主業,堅持刑事、民事、行政檢察和公益訴訟平衡發展,注重實體公正與程序公正相統一,保障憲法法律正確統一實施。訴訟監督持續加強。強化刑事立案監督。建議行政機關移送涉嫌犯罪案件40件,立案監督45件。強化偵查活動監督。糾正漏捕35人、漏訴69人,糾正偵查活動違法52件。強化刑事審判活動監督。糾正刑事審判活動違法13件,提起刑事抗訴13件,法院已改判5件。強化刑事執行檢察監督。糾正刑罰執行和監管活動違法49件,監外執行不當94件,糾正“減假暫”提請不當43件。全面履行民事行政檢察職能。對認為確有錯誤的民事行政生效裁判提請、提出抗訴12件,發出再審檢察建議5件;對行政機關不當履行職責情況提出監督意見26件,受理非訴執行監督案件33件。創新行政執法及行政非訴執行監督模式,高檢院在全國推廣。公益訴訟全面推進。市委、市政府印發《關于支持檢察機關開展公益訴訟工作的通知》,市人大常委會出臺《關于深入推進檢察公益訴訟工作的決議》,推動形成工作合力。共立案辦理公益訴訟案件70件,發出訴前檢察建議51件,提起行政公益訴訟1件,刑事附帶民事公益訴訟4件。辦理全國非試點地區首例行政公益訴訟案件后,通江縣政府及時在全縣規劃建設28個熱裂解垃圾處理場,中央電視臺等媒體正面跟蹤報道,并入選全省法檢兩院十大典型案例。平昌縣院通過訴前檢察建議,讓當地1.4萬株楨楠有了“身份證”。南江縣院督促相關部門全面整治一級城市飲用水源地金臺水庫,使30余萬群眾喝上了放心水。巴州區院辦理一起房產交易領域利用“陰陽合同”逃稅案,督促稅務部門收回稅款200余萬元。巴中檢察公益訴訟工作分別得到了省人大常委會副主任黃新初、劉作明和省政協副主席鐘勉的肯定性批示。監督剛性不斷增強。探索建立類案分析季度報告、刑事犯罪年度報告、檢察監督年度報告“三項報告”制度,為黨委、政府決策提供參考,得到省檢察院馮鍵檢察長的肯定性批示并在全省轉發推廣。會同公安、法院制定盜竊等16個罪名的證據收集指導意見,將在押人員羈押表現納入酌定量刑情節,統一執法尺度,提升量刑建議精準度。與市紀委監委機關、市人大辦、市委政法委等六單位會簽《關于加強協作配合進一步推動檢察建議工作的實施辦法》,公開宣告檢察建議12件,通過“一案一跟進”模式,增強檢察建議剛性。

  一年來,我們著眼檢察改革新形勢,在規范行權中提升司法公信。積極適應改革疊加的形勢要求,統籌推進各項改革任務,促進落地落實。全面落實司法責任制。嚴把員額比例關、入額遴選關、員額配置關和分類定崗關,103名入額檢察官全部配置到業務崗位和辦案一線,人員分類管理格局基本形成。堅持“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”,統一職權清單,壓減審批環節,充分發揮檢察官的主體作用。突出“以上率下”,市院入額院領導帶頭辦案83件。探索“5+X”內設機構改革,成立毒品、未成年人等新型辦案團隊,辦案資源得到有效整合,權責明晰、制約有力、運行高效的新機制初步形成。深入推進刑事訴訟制度改革。出臺辦理簡易程序案件指導意見,實現簡案快辦、繁案精辦,簡易程序適用率達43%。與公安、法院建立提前介入、庭前會議等機制,強化重大案件提前介入引導取證,將庭審的證據標準傳導至偵查環節,積極構建良好的偵、捕、訴、審關系。開展對監獄實行“巡回+派駐”檢察試點工作,保障服刑人員合法權益,促進監管場所把罪犯改造成為守法公民。推進未成年人刑事執行檢察、民事行政檢察業務統一集中辦理試點,增強未成年人保護力度。支持配合國家監察體制改革。全面完成職能、機構、編制劃轉和人員轉隸工作。主動適應監察委辦案工作新模式,制定檢察機關與監察機關辦理職務犯罪案件銜接辦法。共受理監察委移送起訴的高建華、郭森、張洪祥等貪污受賄案件36人,已提起公訴34人,繼續保持了反腐敗力度不減。

  一年來,我們著眼自身建設新要求,在固本強基中厚植發展基礎。認真學習貫徹習近平總書記“打鐵必須自身硬、全面從嚴治黨永遠在路上”的重要指示,以更大的決心抓好檢察機關黨的建設、隊伍建設、基層基礎建設。旗幟鮮明講政治。始終把黨的政治建設擺在首位,引導全市檢察干警增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真履行向市委和省檢察院請示報告檢察機關重大事項的政治責任,為黨委和上級檢察機關掌握情況、判斷形勢、科學決策提供充分依據。落實意識形態工作責任制,加強網絡陣地管理,對本院內網、外網和新媒體平臺進行全面清查,徹底清除政治生態污染源。完善黨建工作責任體系,推動機關黨建與業務、隊建同頻共振、融合發展。從嚴治檢轉作風。落實全面從嚴治黨“兩個責任”,持之以恒糾正“四風”,集中整治形式主義、官僚主義,查處違規違紀檢察人員2人。對恩陽區院開展政治巡察,抓好對南江、平昌縣院巡察“回頭看”工作,梳理具體問題25個,落實整改措施58項,建立完善制度19項。組織“院興我榮、院衰我恥”大討論,整治“中梗阻”問題15個,隊伍作風持續好轉。夯實基礎謀發展。深入開展“大學習、大討論、大調研”活動,分層分類開展全員培訓、崗位練兵和業務競賽,舉辦各類專題培訓班12期、培訓668人次,培育出全省檢察業務能手2人。豐富檢察文化建設,涵養“忠勇無畏·精檢明察”巴中檢察精神,舉辦“七一”演講、籃球比賽、新春晚會等文體活動,激發隊伍活力。市院“兩房”全面竣工,公檢法專網順利對接,四大智慧平臺初步建成。加強基層院“八化”建設,推進“一院一品”,南江縣院被高檢院榮記“集體一等功”。加強監督重自強。不斷改進向人大報告工作、向政協通報工作制度,提升接受監督自覺。注重代表委員意見建議辦理,對2018年市“兩會”期間的58個方面意見分類分解到各院、各部門進行辦理,并及時轉化為工作舉措。針對代表委員提出的推進社會治理方面的意見,全面加強社會治理法治化保障,得到了省政協副主席趙振銑的肯定性批示。注重代表委員聯絡,廣泛邀請代表委員走進檢察機關參加檢察開放日、案件質量評查等活動32次,零距離感受檢察工作。建立開放、動態、透明、便民的檢務公開機制,發布重要案件信息729條,公開法律文書1502份,提供案件程序性信息查詢2589次,辦理辯護與代理371件。主動適應媒體融合發展態勢提升檢察宣傳實效,在《人民日報》、央視新聞、《檢察日報》《四川日報》等主流媒體刊發(播)新聞稿件356條。利用微博、微信等新媒體打造“指尖上的檢察院”,為群眾直接參與監督檢察工作搭建平臺。5部法治微電影榮獲第二屆平安中國看四川三等獎,巴中檢察榮獲2018年度全國檢察新媒體優秀獎。

  各位代表,2018年,巴中檢察堅持干在實處、走在前列。一年來,29項工作受到各級領導的肯定性批示,12項工作在全省專題會議上交流經驗,有40個集體、19名個人先后受到市級以上表彰獎勵,在省檢察院年度績效考核中位列第三名、繼續保持在第一方陣。這些成績的取得,是市委、人大、政府、政協以及社會各界關心支持的結果。在此,我代表全市檢察機關和全市檢察干警表示衷心的感謝!

  在總結工作的同時,我們也清醒地認識到,當前巴中檢察工作依然存在一些問題和不足:一是檢察工作發展不平衡、法律監督職能發揮不充分,在服務打贏打好“三大攻堅戰”、開展掃黑除惡等方面,與黨委的要求和群眾的期待還有差距。二是檢察隊伍能力不足,與司法責任制改革的要求還不完全相適應;一些司法不規范的行為沒有完全解決,檢察人員違規違紀的問題仍有發生。三是現代科技與檢察工作深度融合不夠,運用互聯網、人工智能、大數據的意識和水平有待提高。這些問題,市院黨組將認真研究,切實加以解決。

  2019年工作安排

  2019年全市檢察工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,全面貫徹省委十一屆三次、四次全會和市委四屆五次、六次、七次全會決策部署,認真落實高檢院“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的總體要求,堅持“落實、穩進、提升”的檢察工作總基調,圍繞“五大治院方略”,以司法辦案為中心,以抗訴工作為核心,以公益訴訟為重點,以增強法律監督剛性為抓手,以素能建設為保障,以“智慧檢務建設年”為引領,促進刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協調充分發展,努力為建設川陜革命老區振興發展示范區提供有力的法治保障。

  一、堅持黨對檢察工作的絕對領導,建設過硬檢察隊伍。嚴格執行《中國共產黨政法工作條例》,落實檢察機關黨組向黨委和上級檢察院請示報告重大事項的規定,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保黨的路線方針政策和憲法法律正確統一實施。推進習近平新時代中國特色社會主義思想大學習大研討大培訓活動常態化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,筑牢忠誠檢魂。堅持全面從嚴治黨、從嚴治檢,層層壓實“兩個責任”,嚴格執行中央八項規定、省委省政府十項規定及其實施細則精神和市委市政府九項規定。深刻汲取蒲波嚴重違紀違法案件教訓,以高度政治自覺扎實做好“以案促改”專題教育、專項整治工作。以黨建帶隊建促業務,以“三型”檢察院建設為平臺,加強檢察隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。

  二、圍繞中心服務大局,營造良好發展環境。以“有為才有位”的思想,不折不扣執行好黨中央、省委和市委決策部署,為社會大局穩定、地方經濟發展和民生福祉提供更優更實更好的法治產品、檢察產品。認真落實市委市政府促進民營經濟健康發展10條措施,依法打擊侵犯民營企業合法權益的犯罪。處理好辦案與民營企業正常生產經營的關系,依法慎重使用逮捕、查封、扣押等強制性措施,構建民營企業權益保護的多元化格局。把精準脫貧與鄉村振興、司法救助等緊密結合,做好兩級院駐村幫扶工作,助力決勝脫貧攻堅。深入推進生態檢察工作,加大打擊破壞環境資源犯罪力度,保護好綠水青山。繼續開展“法治巴中·檢察行動”,針對毒品犯罪、網絡自媒體敲詐、侵犯個人信息、食品藥品安全、侵犯留守婦女兒童和老人權益、“套路貸”等問題,加大打擊和監督力度。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展,重拳打擊黑惡勢力“關系網”“保護傘”,堅決清除“害群之馬”。主動參與綜合治理,對辦案中發現的黑惡勢力涉及的新領域、采取的新手段、呈現的新形態,認真研究,積極提出對策建議。

  三、聚焦法律監督職責,維護社會公平正義。落實新修訂的刑事訴訟法和人民檢察院組織法,統籌推動刑事、民事、行政和公益訴訟檢察全面協調充分發展。做優刑事檢察。重點監督有案不立、違法立案、重罪輕判、以罰代刑和違法減刑、假釋等執法、司法不公的案件和問題;認真執行認罪認罰從寬制度,促進犯罪分子認罪服法、改造自新。做強、做實民事和行政檢察。以“精準化”為導向,著力加強裁判監督、審判人員違法行為監督和類案問題監督,內外兼修培育專業人才,大力實施“量質”雙提升工程,加速彌補民事、行政檢察工作短板。做好公益訴訟檢察。構建公益保護整體格局,繼續在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護和國有土地使用權、英烈保護等領域主動作為,防止公權力被濫用。強化未成年人檢察。借助未成年人保護社會化支持大格局,傾力打造巴中“心語姐姐”未檢品牌。落實好檢察建議公開宣告制度,強化監督剛性。

  四、持續深化檢察改革,提升司法工作質效。鞏固深化司法責任制改革成果,完善檢察官辦案責任制,建立健全與檢察權運行相適應的監管體系。推動員額制配套改革,檢察人員職業保障制度,充分調動“三類人員”積極性。落實檢察長直接辦案制度,壓緊壓實擔任領導職務的檢察官帶頭辦理重大、疑難、復雜、新類型案件的任務。按時完成內設機構改革,推行“捕訴一體”辦案模式,組建專業化辦案機構或辦案組。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,構建以證據為核心的刑事指控體系。進一步規范、完善檢察長列席同級人民法院審判委員會會議工作。積極開展對監獄“巡回+派駐”檢察試點,依法審慎行使好法律賦予檢察機關14個罪名的偵查權,推進精力、人力、重心向案件辦理轉移。完善與監委的銜接機制,推動反腐敗工作縱深開展。全面深入接受人大及其常委會監督和政協民主監督,主動報告、通報檢察工作,積極配合開展專題調研、視察等活動。開展“定制式”服務代表委員工作。加大檢務公開,構建檢察機關與社會公眾的良性互動關系。

  五、健全科技運用機制,夯實基層發展基礎。扎實開展“智慧檢務建設年”工作,堅持建、管、用并重,推進“全業務智慧辦案、全要素智慧管理、全方位智慧服務、全領域智慧支撐”的智慧檢察體系建設。上線運行15類案件的速裁輔助辦案系統,提升智能化辦案質量和效果。推進跨部門大數據辦案平臺建設,促進與其他政法機關案件信息網上流轉和業務協同辦理。在12309檢察服務中心建立“坐席派單”制度,為人民群眾提供“全天候、一站式、綜合性”服務。強化基層檢察院“八化”建設,引領基層檢察院之間形成你追我趕、爭先創優的良好氛圍。做好對美姑縣院的對口援建工作。

  各位代表,新時代確立新目標,新征程當有新作為。我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,緊緊依靠市委和省檢察院的堅強領導,全面落實本次會議精神,忠實履行法律監督職能,強弱項、補短板,精耕細作、確保實效,推動全市檢察工作進一步轉型發展、創新發展、全面發展,為加快建設川陜革命老區振興發展示范區、奮力走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子貢獻檢察力量,以優異成績迎接新中國成立70周年。


 
  
 
 
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